十九大報告將“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要舉措和內(nèi)容。近期，“鄉(xiāng)村振興”引發(fā)社會各界持續(xù)熱議。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出根植于中國社會主要矛盾發(fā)生變化這一時代背景，統(tǒng)攬了之前的“三農(nóng)”政策，契合了新時期城鄉(xiāng)要素流動的新趨勢，為更好地解決“三農(nóng)”問題指明了道路、提供了框架。

處理好“人地錢”的關(guān)系

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、完善承包地“三權(quán)”分置制度……在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)表述中，“制度”無疑成為了改革的關(guān)鍵詞。

在國務院發(fā)展研究中心主任李偉看來，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要抓住“人、地、錢”三項。從“人”來看，就是要在繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進城、降低鄉(xiāng)村人口占比的同時，注重解決農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化問題，引導部分農(nóng)民、農(nóng)民工返鄉(xiāng);從“地”來看，就是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度;從“錢”來看，就是要按照堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，使公共資源配置優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜。

中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系教授李秉龍在接受人民日報采訪時指出，如今經(jīng)濟發(fā)展更多由城市和工業(yè)來主導，這在市場機制下就會使得要素不斷向城市流動，從而使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢下降，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民收入提高。此時就需要政府積極作為，平衡好城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。

“三農(nóng)’問題的解決，離不開生產(chǎn)規(guī)范化以及要素生產(chǎn)率的提高。例如，在最為核心的土地制度方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出第二輪土地承包到期后再延長三十年，就可以增加農(nóng)民財產(chǎn)收入，促進規(guī)模經(jīng)營并為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設換取更多時間。再例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方面，做好制度建設也可以更好地發(fā)揮合作社作用?！崩畋堈f。

直面新時代矛盾

十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄧紅蒂表示，十九大報告將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”這一章節(jié)，是對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的升級。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，極大提高了農(nóng)村發(fā)展的標準。同時，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略一同提出，有利于在未來形成村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員閆坤認為，在決勝全面建成小康社會的背景下，如何滿足農(nóng)民追求美好生活的需要顯得更為迫切。只有進一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能使農(nóng)村的活力被真正激發(fā)出來。

“事實上，我們發(fā)展過程中的很多不平衡、不充分問題在‘三農(nóng)’領(lǐng)域都有明顯的體現(xiàn)。因此，十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略直指主要矛盾，是非常符合當前我國發(fā)展實際的?！崩畋埍硎?。

優(yōu)質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)更牢

鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”興旺，歸根到底要落實到農(nóng)民勞動生產(chǎn)率提高以及增收增富上來。值得注意的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的微觀基礎(chǔ)正越來越強。

在江蘇，連云港市柘汪鎮(zhèn)西棘蕩村以前窮得叮當響。后來，當?shù)貒L試把沿海一帶豐富的廢舊漁網(wǎng)資源利用起來進行尼龍顆粒加工。如今，該村已發(fā)展成為全國最大的尼龍顆粒漁具制造專業(yè)村。在天津，西青區(qū)精武鎮(zhèn)嘗試將太陽能設施和蔬菜大棚有機結(jié)合，打造光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，從而帶動農(nóng)民從光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)深加工、休閑觀光三個方面增加收入來源。

“生產(chǎn)率不高往往與勞動力過剩、人均資源不足相關(guān)。在解決‘三農(nóng)’問題時，需要我們更合理地配置好勞動力資源。未來，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要著力點就在于此。”李秉龍說，農(nóng)業(yè)不僅具有基礎(chǔ)性地位，而且農(nóng)業(yè)自身發(fā)展方提升，也會帶來化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械、加工機械、保溫薄膜、保育無人機等上下游產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，從而為中國經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

在回應土地承包到期后再延長三十年這一問題時，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，無論是廣大承包農(nóng)戶還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都希望國家盡早明確土地承包政策下一步走向。下一步，農(nóng)業(yè)部將指導地方繼續(xù)健全和完善配套制度，探索多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來，從而充分釋放改革紅利。

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